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各县（区）民政局，党委网信办，教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委（局）、应急管理局、消防救援大队，人民法院、人民检察院，妇儿工委办、团委、妇联、残联：

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于儿童工作的重要论述和指示批示精神，进一步做好全市农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，提升关爱服务质量，现将《365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》印发给你们，结合实际，请认真抓好贯彻落实。

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2024年2月19日????????????????????

（此件公开发布）

365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:农村留守儿童和困境儿童关爱

服务质量提升三年行动方案

为进一步提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系，根据自治区民政厅等16个厅级单位《关于印发<全区农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案>的通知》（宁民发〔2024〕1号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于儿童工作指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会和365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:第五次党代会决策部署，坚持儿童利益优先原则，不断健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困境儿童保障制度，全面提升关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。到2026年，以新时代儿童多样化需求为导向，符合中卫实际的农村留守儿童和困境儿童关爱服务保障体系更加健全完善，基层基础更加坚实，精神素养明显提升，监护体系更加优化，安全防护水平显著增强，数智化水平进一步提升，农村留守儿童和困境儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重点任务

（一）实施精神素养提升行动

1.加强思想道德建设。教育局要加强新时代中小学思政课建设，落实立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥思政课关键课程作用，推进思想道德教育进课堂、进学生头脑，引导农村留守儿童和困境儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。学校要将农村留守儿童和困境儿童作为重点关爱对象，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育、“学雷锋志愿服务”“传承红色基因”等活动，培养良好的道德品质和文明行为。团委、妇联要依托新时代文明实践中心（站）、革命博物馆、纪念馆、党史馆、校外实践教育基地等平台，通过开展“学党史 颂党恩”、“少年儿童心向党”主题活动、红色观影、主题征文等红色主题教育活动，引导农村留守儿童和困境儿童从中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。司法行政部门、人民法院、人民检察院要不断拓展法治宣传教育的广度、深度、维度。充分发挥法治副校长、法律明白人骨干作用，围绕社会热点、家长痛点、学校难点，根据不同年龄、不同学校、不同性别学生的需求，有针对性地确定预防校园欺凌、网络安全与犯罪预防、性侵害预防、禁毒教育、一般犯罪预防、一般自护教育等内容，将普法资源向农村地区倾斜，深入开展“法治进乡村”、“法治进校园”、法治精品课征集评选与巡讲活动、青少年普法微视频大赛、青少年趣味普法活动、不法侵害法治案例宣讲等各类活动，切实提升农村留守儿童和困境儿童法治意识。（市教育局、司法局，市中级人民法院、市检察院，团市委、市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

2.加强心理健康教育。教育局要发挥学校育人主阵地作用，拓宽心理健康教育工作途径，加强中小学心理咨询室建设和心理健康教师配备，健全心理危机预防和快速反应机制，开展中小学心理健康月活动。在日常教学中融入心理健康知识，指导中小学校每年全覆盖对农村留守儿童、困境儿童进行心理评估，做好学生心理疾病早期干预，对有需要的农村留守儿童和困境儿童开展心理辅导。民政局指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构设置心理咨询室、配备专（兼）职心理健康辅导人员，积极向农村留守儿童和困境儿童提供心理关爱帮扶。发挥儿童督导员、儿童主任、社会工作者、志愿者等作用，在排查、走访、关爱帮扶等工作中及时发现有心理、行为异常的农村留守儿童和困境儿童，全面科学评估，动员其亲属、邻居、社会组织和志愿者等开展一对一帮扶，并及时向社会心理服务机构或医疗卫生机构寻求专业帮助，符合条件的可纳入精神障碍社区康复服务范围。团委要持续深化“12355”青少年综合服务平台心理咨询服务，将确需关爱帮扶的农村留守儿童和困境儿童纳入关爱帮扶台账。卫生健康部门要建立健全医校协同机制，畅通宁夏心理援助热线，指导医疗卫生机构心理治疗师、精神科医师等向就诊的农村留守儿童和困境儿童提供规范诊疗服务。（市教育局、民政局、卫生健康委，团市委，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

3.丰富精神文化生活。民政局要充分发挥市、县（区）、乡（镇）、村（居）三级未成年人保护服务阵地作用，创新服务方式，丰富活动内容，动员引导儿童督导员、儿童主任、社会组织、志愿者等基层工作力量，有针对性地制定活动计划，为农村留守儿童和困境儿童提供手工制作、自然教育、音乐鉴赏、阅读指导、运动游戏、精神陪伴等服务，丰富其精神文化生活。团委、妇联要依托“童心港湾”、“阳光驿站”等平台，组织开展亲子阅读、实地研学、夏令营等丰富多彩的实践活动。学校组织开展劳动体验、环境保护等各类社团活动、兴趣小组、课外活动实践时，积极动员农村留守儿童和困境儿童参与，不断充实农村留守儿童和困境儿童精神文化生活。（市教育局、民政局，团市委、市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

（二）实施监护提质行动。

4.强化监护职责落实。妇联要加大《家庭教育促进法》等法律法规宣传力度，积极引导、正面示范、提高家庭法治意识。强化村（居）监督未成年人父母履职情况，教育引导父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，发现农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益时，要予以劝诫、制止，情节严重的，应当及时向公安机关报告，公安机关要及时受理相关部门移送、报告的涉农村留守儿童和困境儿童的父母或其他监护人不依法履行监护职责或侵犯儿童合法权益案件，依法开展处置、训诫，并责令其接受家庭教育指导。司法行政部门要通过政策宣讲等，加强对儿童父母或其他监护人的法治宣传。妇联要将倡导家庭文明、儿童保护、强化家庭监护主体责任纳入家庭教育工作内容，要依托各类家庭教育指导服务站（中心），对农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人开展家庭教育指导服务，探索“网上家长学校”“星级家长执照工程”等多样化家庭教育指导服务方式，引导其积极关注儿童身心健康状况，加强亲情关爱。（市公安局、司法局，市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

5.完善委托照护制度。民政部门要指导乡镇、村居对被委托照护人信息进行审核，规范建立农村留守儿童、困境儿童台账，要按照《未成年人委托照护服务规范》要求，逐个签订《委托照护协议》《委托照护承诺书》《委托照护安全责任书》等，并对被委托照护人进行培训、指导、监督。儿童主任要强化监护监督职责落实，督促监护人每周至少与留守儿童联系1次，了解掌握未成年人的委托照护情况，包括生活、学习、心理等情况，对怠于履行委托照护职责的，及时进行干预，并将照护情况及时告知留守儿童监护人，对不符合照护条件的要求父母及时更换被委托人，杜绝因委托照护不到位导致侵害留守儿童权益情况发生。鼓励有条件的监护人将留守儿童带至务工地，就近入学，履行监护职责，落实委托照护职责。（市民政局，各县（区）民政部门负责）

6.加强监护干预工作。村（居）民委员会及其工作人员要履行强制报告义务，发现父母以及被委托人仍拒不履职或者履职不到位及儿童人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法权益受到侵犯的，立即向公安、民政、教育等有关部门报告。相关单位接到涉及儿童的检举、控告或报告，要及时受理，依法予以处置。民政部门要对符合临时监护条件的农村留守儿童和困境儿童采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或儿童福利机构收留、抚养，接收临时监护的儿童应当与委托方签订代养协议。儿童父母或其他监护人不依法履行监护职责或严重侵犯被监护儿童合法权益的，法院可以根据有关人员或单位的申请，依法作出人身安全保护令或撤销监护人资格，必要时，应当责令其父母或其他监护人接受家庭教育指导。儿童合法权益受到侵害的，检察机关要依法制发《督促监护令》，督促、支持相关个人、村（居）民委员会或民政部门起诉变更抚养关系、撤销监护人资格、追索抚养费或申请人身保护令。人民法院、人民检察院在案件审理中发现的监护不当问题，要及时发出家庭教育令，发现有关单位未尽到农村留守儿童和困境儿童教育、管理、救助、看护等职责、存在管理漏洞或履行职责不力的，应当及时发出司法建议或检察建议。中小学校要积极与社区、家庭密切联系，采取书面通知、家长会面谈、线上家长群推送等多种渠道，对农村留守儿童和困境儿童监护人进行安全提示和责任告知。（市教育局、公安局、民政局，市中级人民法院、市检察院，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

7.强化政府兜底监护。民政局持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，有效整合365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:儿童福利院和365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:未成年人保护中心场所、人员、设施、职责等，推动人员力量下沉，依法承担市辖区内监护人丧失监护能力且无其他人可以承担监护人的未成年人、人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门承担监护人的未成年人、法律规定的其他由民政部门长期监护的未成年人、流浪乞讨或者身份不明确，暂时查找不到父母或者其他监护人的未成年人、监护人下落不明且无其他人可以担任监护人的未成年人等符合民政部门临时监护情形的，发挥临时监护、业务指导、承接交办、资源协调、示范引导功能，在做好兜底保障工作的基础上拓展服务功能，开展农村留守儿童、困境儿童、社会残疾儿童其家庭的临时监护、长期监护等职责。沙坡头区和中宁县要通过新建、改（扩）建等方式建设未成年人救助保护机构，科学设置活动室、心理咨询室等功能区，满足未成年人食宿、教育、医疗、文娱等方面的需求。海原县要加快县未成年人救助保护中心改造项目实施，逐步提升服务功能。各县（区）未成年人救助保护机构要按照《未成年人救助保护机构服务指南》（DB 64／T 1840-2022）开展儿童救助关爱保护工作，提高工作人员规范化、标准化服务能力。（市民政局，各县（区）民政局负责）

（三）实施精准帮扶行动。

8.开展摸底走访建档。县（区）民政部门要按照《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（宁政发〔2016〕57号）和《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（宁政发〔2017〕86号）文件规定，进一步细化儿童督导员管理办法及工作规程，督促指导乡（镇）人民政府组织儿童督导员、儿童主任等基层工作队伍，动员大学生、志愿者等社会力量，常态化全覆盖开展农村留守儿童和困境儿童摸底排查，重点登记留守儿童和困境儿童个人情况，父母外出情况，监护人情况，家庭经济收入和生活状况。按照“一人一档”要求，准确掌握数量规模、家庭情况、监护状况、心理健康情况等基本信息，建立详实完备的信息台账以及走访记录、工作日志、关爱帮扶记录、发现问题和解决方案等内容，并及时在全国儿童福利信息系统中更新，实现动态管理。要建立定期走访制度，儿童主任至少每月入户走访一次，对父母双方或一方存在严重身体或智力残疾、儿童自身存在身体或智力残疾、有心理或行为异常的，儿童主任要加大走访频次。规范建立农村留守儿童和困境儿童走访关爱档案。县（区）民政部门要加强对档案管理的监督检查，每年开展一次抽查工作。（市民政局，各县（区）民政局负责）

9.强化救助保障服务。民政部门要将符合条件的困境儿童及时纳入社会救助范围，进一步加强困境儿童精准化保障水平。用好“大数据＋铁脚板”工作模式，更高精度的实现“政策找人”，及时将符合条件的儿童纳入孤儿养育津贴、残疾人“两项补贴”、低保、特困供养、临时救助等政策保障范围，做到应保尽保、应保即保。要落实孤儿养育津贴动态调整机制，严格落实孤儿养育津贴标准，大力实施“明天计划”“福彩圆梦 孤儿助学工程”等项目，全面落实就医资助和教育帮扶政策。进一步加强政府救助和慈善帮扶有效衔接，引导鼓励公益慈善力量参与社会救助。卫生健康部门要加强0-6岁农村留守儿童和困境儿童健康管理，规范疫苗接种，加强传染病预防和监督管理，指导家长科学育儿和疾病预防，做实困境儿童家庭医生签约服务，规范提供儿童视力、听力、肢体、智力残疾和儿童孤独症早期筛查、诊断、干预和康复救治等基本医疗和基本公共卫生服务。团委要为符合条件的农村留守儿童和困境儿童，开展希望工程助学和“及时雨”大病救助等项目。残联要全面落实康复救助和残疾预防等工作制度，为符合条件的残疾儿童提供手术、康复评估、康复训练、康复辅助器具配置等康复服务，实施送康复进家庭服务，做到应救尽救。（市民政局、卫生健康委，团市委、残联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

10.提升教育帮扶能力。教育局要落实适龄儿童控辍保学、教育资助、送教上门等政策。建立健全留守儿童、困境儿童辍学、失学信息共享通报制度，强化控辍保学组织、动态监测、报告反馈、劝返复学、行政督促和法律追责、监督考核等六项保障工作机制，常态化推进党政管、部门清、乡村找、学校保、家长防“五位一体”控辍保学工作措施，动态监测农村留守儿童和困境儿童辍学学生，建立控辍保学动态监测台账，组织开展“千名教师走万家”家访活动，加大农村留守儿童和困境儿童辍学学生劝返复学工作力度，确保应返尽返。学校要根据复学学生实际情况有针对性地制定教学计划，做好教育安置工作，坚决防止辍学反弹；推动学校教师、儿童督导员、儿童主任、志愿者等与学业困难儿童建立“结对帮扶机制，开展多种形式的关爱活动，帮助农村留守儿童和困境儿童增强学习兴趣，提高学习能力，融入校园学习生活。残联要协同教育部门加强对残疾儿童定点康复机构业务指导，将符合条件的残疾儿童定点康复机构纳入学籍管理的特教班和学前部，按规定享受国家、自治区、365体育投注_365体育博彩【体育娱乐】:补助资助政策。（市教育局、公安局、民政局，市残联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

11.开展生活关爱服务。民政局要会同各部门利用寒暑假、周末等法定节假日，依托儿童福利机构、未成年人救助保护机构、儿童之家等阵地，广泛链接社会资源，积极引导党政干部、教师、企业家、社会爱心人士、农村留守妇女等各方力量，制定帮扶关爱服务计划，有针对性地开展困难救助、节日慰问、日常关爱、课业辅导、人际调适、教育资助等关爱帮扶服务。团委要动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的关爱服务和互助活动，持续深化“情暖童心”共青团关爱农村留守儿童行动，常态化开展希望工程“点亮微心愿”活动，大力实施“童心港湾”、“七彩假期·情暖童心”项目，为农村留守儿童和困境儿童精准提供亲情陪伴情感关怀、心理辅导、文体活动等志愿服务。妇联要持续打造“小树苗”困境儿童关爱行动品牌，组织引导妇联执委、巾帼志愿者等，深化“爱心妈妈”开展“五个一”关爱服务活动，根据农村留守儿童和困境儿童需求提供生活帮助、精神抚慰等服务，当好儿童成长的引路人、守护人、筑梦人。（市民政局，团市委、市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

12.开展源头帮扶服务。民政局要按照家庭刚性支出扣减、财产豁免等政策要求，将家庭收支、生产生活、因病、因学、因灾等方面情况，符合条件的农村留守儿童和困境儿童家庭及时纳入社会救助保障范围，同时鼓励低保家庭中有农村留守儿童和困境儿童的家庭成员积极就业，搭配落实低保“渐退期”政策，切实保障好困难群众基本生活。人力资源和社会保障部门要推动公共服务就业向乡村延伸，就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖到农村留守儿童父母或其他监护人。要掌握农村留守儿童父母或其他监护人个人信息、技能状况、求职意向等基本情况，对未就业但有就业意向的及时开展就业帮扶，提供就业岗位和机会；要加强组织技能培训，对有培训需求的农村留守儿童父母或其他监护人开展职业技能提升培训，按规定落实职业技能培训补贴；加大兜底安置力度，多措并举开发乡村公益性岗位，积极向农村留守妇女提供农村留守儿童和困境儿童关爱服务方面的就业岗位。（市民政局、教育局、人力资源和社会保障局，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

（四）实施安全防护行动。

13.加强安全教育引导。各部门要加大宣传普及安全常识和常见意外伤害等知识力度，民政、教育、公安、团委、妇联等部门每年要开展一次安全知识进社区、进学校、进家庭活动，面向农村留守儿童和困境儿童及其父母或其他监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵、防火用电、防食物中毒以及道路交通安全等教育，提高农村留守儿童和困境儿童自我保护意识和能力。公安部门要落实公安民警担任法治副校长机制，开展“关爱妇女儿童反对拐卖犯罪”“网络安全进校园”“拒绝网络谣言”等法治宣传进校园活动。学校要在寒暑假放假前组织一次安全知识大讲堂，通过发放《学生安全教育须知》、签订《学生假期安全责任书》等形式，全面提高监护人监护能力及农村留守儿童和困境儿童自我保护意识和能力。（市教育局、公安局、民政局、妇儿工委办公室，团市委、市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

14.加强安全风险防范。进一步加强临河临湖、临山临崖等涉险公共区域安全防护工作，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，有效防范处置儿童溺水等涉险伤亡事故。教育局要加强农村留守儿童和困境儿童的涉险知识和安全常识教育，指导学校做好涉险部位的安全检查，防范化解安全风险隐患，抓好重点时段防溺水工作，每年暑假前要至少召开一次家长会、发放一封致家长公开信、定期发布安全提示，督促每一位家长履行好假期监护责任；要联合应急管理局，指导学校持续开展校园减灾培训和应急演练工作。民政局要按照《关于加强民政服务机构安全管理工作的方案》《全区民政服务机构安全管理工作“1+5”行动措施》等要求，定期分析研判机构安全管理形势，常态化开展儿童福利机构、未成年人救助保护机构的消防、食品、公共卫生、护理安全等安全工作检查巡查，部署重大安全隐患排查整治工作。公安局开展“护校安园”行动，落实校园周边“交通秩序高峰勤务”和“护学岗”机制，维护校园周边治安秩序，依法严惩针对农村留守儿童和困境儿童的违法犯罪行为，切实维护其合法权益。（市教育局、公安局、民政局、应急管理局、消防救援支队，各县（区）相关部门按照职责分工负

15.加强网络保护工作。市、县（区）网信办统筹协调未成年人网络保护工作，加强网络普法工作，落实《未成年人网络保护条例》工作要求，将农村留守儿童和困境儿童作为“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动重点保护对象，依法协调处置侵害未成年人合法权益的账号及信息。会同有关部门加强对未成年人网络保护工作的监督检查，全面清理“网红儿童”不良账号，依法惩处利用网络对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象、引诱未成年人“打赏”等网络欺凌行为，为未成年人提供安全、健康的网络环境。公安局要健全网络舆情监测预警和联动处置机制，强化网络涉儿童热点敏感问题舆论引导和舆情管控，加强对儿童网络欺凌、人肉搜索、侵犯隐私等有害信息的巡查监测、举报受理、有效处置；加强对涉及儿童敏感信息的管控力度，严厉打击侵犯儿童的涉网违法犯罪。（市委网信办、公安局，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

（五）实施固本强基行动。

16.加强儿童主任队伍建设。民政部门要按照《关于进一步加强儿童福利服务工作的意见》（宁民规发〔2019〕10号）要求，选派政治素质过硬、责任心强、热爱儿童工作、熟悉村（居）情况、具有一定文化水平的村（居）民委员会委员担任，原则上由妇联主席担任。规范儿童主任工资补贴发放，有条件的县（区）将补助发放范围拓展至城市社区儿童主任。建立完善儿童主任信息台账，加强动态管理，及时录入和更新全国儿童福利信息系统儿童主任、督导员统计报表。完善日常管理制度，制定儿童主任职责清单和关爱服务内容清单，建立工作评价和动态管理机制，以工作实绩为主，加大平时考核和年终考核力度，采取末位淘汰制，坚决淘汰责任心差、不履行职责的儿童主任。鼓励儿童督导员、儿童主任获得专业社会工作资质，逐步提升儿童主任队伍整体水平。建立健全儿童主任培训机制，坚持“分层级、多样化、全覆盖、可操作”原则，加大对未成年人救助保护机构工作人员、儿童督导员和儿童主任培训力度，强化儿童福利领域政策法规解读，突出儿童督导员、儿童主任职责落实，围绕家庭走访、强制报告、信息更新、政策链接、心理健康关爱、督促落实家庭监护主体责任等内容的培训，每年至少轮训一次，不少于24学时，县（区）民政部门要确保实现每年对儿童主任培训的全覆盖。（市民政局，县（区）民政局负责)

17.引导社会力量参与。市、县（区）民政部门、儿童福利机构、未成年人救助保护机构可通过政府委托、项目合作、重点推介等多种方式，支持社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，引导和规范其参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。加大政府购买服务力度，将农村留守儿童和困境儿童全部纳入服务范围，科学评估，为有需求的农村留守儿童和困境儿童提供专业服务。引导社会资金投入，开展儿童福利领域公益慈善和志愿服务项目，鼓励通过慈善信托、在公益慈善类社会组织设立专项基金等方式，动员引导社会工作者、法律工作者、志愿者等力量针对儿童不同特点，深入城乡社区、学校和家庭，为农村留守儿童和困境儿童开展学业辅导、自护教育、心理疏导、亲情关爱、权益维护等提供关爱服务。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等形式，对农村留守儿童和困境儿童及其家庭进行救助帮扶，引导企业督促员工依法履行对农村留守儿童和困境儿童的监护职责。团委、妇联要创新工作方式，组织农村留守儿童和困境儿童赴区外红色革命基地、科技场馆、高等院校等地进行参观研学；鼓励青年志愿服务组织和青年志愿者等深入乡村振兴重点帮扶乡（镇），积极参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务活动。（市民政局，团市委、市妇联，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

18.加强数字化建设。民政局要利用好全国儿童福利信息系统和宁夏民政云-孤儿养育津贴动态监测系统，建立数据比对机制，定期与同级教育、公安等部门开展孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等数据比对，主动发现符合条件的保障对象，主动预警不符合保障条件的孤儿、事实无人抚养儿童，不断提升孤儿、事实无人抚养儿童精准化管理水平。通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助等形势，主动发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，实施精准帮扶和个案干预措施，切实提升关爱服务工作质量。（市教育局、公安局、民政局，各县（区）相关部门按照职责分工负责）

三、阶段安排

（一）动员部署阶段（2024年1月至2024年2月初）。各县（区）民政部门会同相关部门建立完善的组织架构和明确的责任分工，制定符合实际情况的工作计划，明确工作目标，确定时间表，确保各项工作顺利实施。同时，各县区应建立起科学的监测评估和问题反馈机制，对工作开展后的成效进行全面、客观的评估分析，不断完善工作机制，推动农村留守儿童、困境儿童保护工作全面展开。

（二）集中行动阶段（2024年2月至2025年12月底）。各县（区）民政部门积极协调有关部门（单位），整合工作力量，统筹推进各项重点工作任务，着力在补短板、强弱项上下功夫。指导未成年人救助保护中心、乡镇（街道）未保站、儿童督导员、儿童主任加大对农村留守儿童和困境儿童的摸底排查，及时进行信息系统更新工作。2024年6月底前，完成辖区内农村留守儿童和困境儿童全面摸底排查，并为农村留守儿童和困境儿童全部建立档案，对摸排发现需重点关注的农村留守儿童和困境儿童，制定有针对性的帮扶措施，建立健全常态化帮扶机制。2024年底前取得阶段性成果，农村留守儿童和困境儿童精神素养有效提升，心理健康教育持续加强，监护体系初步建立，安全防护能力进一步增强，关爱服务精准化水平持续提高，儿童主任队伍规范化、专业化水平明显提升。2025年底前基本实现预期目标。

（三）巩固深化阶段（2026年1月至2026年10月底）。各县（区）民政部门牵头会同相关部门，及时梳理工作中形成的经验做法，对工作中存在的问题和困难，提出针对性改进措施，巩固阶段性工作成果，形成农村留守儿童和困境儿童关爱保护长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实部门责任。各县（区）要充分认识开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动的重要性和紧迫性，积极争取当地党委和政府支持，将其列入年度重要议事日程，及时安排部署。市妇儿工委办公室要将农村留守儿童和困境儿童关爱服务作为未成年人保护和推动实施儿童发展纲要的重点工作，督促相关部门落实工作职责任务。各县（区）民政部门要加强部门协调，形成工作合力，统筹使用中央和地方财政资金，积极引导社会资金投入，加强对农村留守儿童和困境儿童关爱服务资金保障，提高农村留守儿童和困境儿童服务保障水平。

（二）强化督促检查，确保工作成效。市民政局将会同相关部门（单位）对县（区）地行动实施情况进行督导检查调度。各县（区）民政部门要会同相关部门（单位）及时调度辖区内工作进展情况，每年至少开展两次检查，并于每年11月20日前将本地工作进展情况报市民政局。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各部门要加强农村留守儿童和困境儿童相关法律法规、政策措施宣传工作，营造全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。在工作中要注意保护农村留守儿童和困境儿童个人隐私，引导农村留守儿童和困境儿童父母或其他监护人自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法治意识。市级各相关部门，各县（区）要及时挖掘、征集农村留守儿童和困境儿童关爱服务优秀案例，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传。